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索引号 002985990/201505-00061 信息分类 060200/00
内容分类 计划总结 发文日期 2015/05/26
发布机构 通宝娱乐手机在线玩 生成日期 2015/05/26
生效日期 废止日期
名称 关于印发《2015年省林业厅工作要点》的通知
文号 林办〔2015〕7号 关键字

各市、县(市、区)林业局,厅机关各处室、厅直各单位:

为认真做好2015年全省林业工作,根据省委、省政府和国家林业局的部署和要求,省林业厅研究制定了2015年工作要点,现印发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、抓好责任落实。各地、各单位要根据2015年林业重点工作,进一步细化分解任务,狠抓责任落实,确保各项工作有人抓、有人管,按时、圆满完成任务。

二、着力改革创新。各地、各单位要紧紧围绕中心工作,以改革的精神、创新的办法,主动先行先试,突出攻坚克难,充分挖掘林业发展的潜力,不断激发林业发展的活力。

三、强化法治思维。要善于运用法治方式,加快林业发展,严格依法行政,切实保护各类森林和野生动植物资源,加快依法治林进程。

四、加强沟通配合。各地、各单位要进一步增强大局意识,牢固树立“一盘棋”思想,加强协作,做到上下联动、左右互动,形成合力。各责任单位要切实负起责任,主动协调;其他单位要积极配合,合力推进。

五、跟踪督查问效。厅办公室要进一步加强对重点工作推进情况的督促检查,及时掌握进展情况,跟踪问效。厅里将继续于年中进行检查调度,年底进行全面检查考核。

 

 

 

   通宝娱乐手机在线玩

                          2015年1月21

 

 

 

 

 

 

抄送:省委办公厅、省政府办公厅,国家林业局办公室。

 

2015年省林业厅工作要点

 

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实省委、省政府和国家林业局的部署与要求,主动适应经济新常态,紧紧围绕建设生态强省的总目标,创新林业体制机制,转变林业发展方式,全面组织实施千万亩森林增长工程,全面深化林业改革,全面强化依法治林,加快生态林业民生林业发展,推进林业治理体系和治理能力现代化,为建设美好安徽创造更好的生态条件。

二、目标任务

完成新造林153.23万亩;建设森林长廊示范段950公里,力争2个市通过国家森林城市验收,创建省级森林城市5个、省级森林城镇60个,与美好乡村建设同步创建一批省级森林村庄;完成新育苗10万亩;全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857.9万立方米以内;森林火灾受害率控制在0.5‰以内;林业有害生物成灾率控制在6.5‰以内;全省林业总产值增长10%以上。

三、重点工作

(一)全面组织实施千万亩森林增长工程,着力夯实生态强省基础。

2015年是千万亩森林增长工程攻坚冲刺的关键之年,必须全力以赴,强力推进,确保完成工程建设各项任务,不断夯实生态强省的基础。

1. 调整结构拓展造林空间。坚持“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”,突出江淮分水岭地区综合治理,层层抓好任务分解,把任务落实到具体的山场、地块、路段。抓住农村产业结构调整的机遇,稳步推进坡耕地退耕还林,大力推行林农复合经营,全力攻克困难立地造林,组织实施见缝插绿,不断拓展造林空间,努力实现应绿尽绿。(责任单位:计资处、造经总站、造林绿化处)

2. 创新机制落实造林主体。大力推广股份合作、招标承包、反租倒包等经营形式,广泛吸纳社会资金,吸引各种社会主体投资造林,全面落实造林主体,不栽无主树、不造无主林,确保造林成效。(责任单位:造经总站、造林绿化处)

3. 强化服务提升造林质量。实行造林全过程质量管理制度,建立简便易行、科学有效的造林质量、技术管理和质量保证体系。继续组织开展万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动,并做到常态化、制度化,切实提高活动实效。尊重自然规律、经济规律,讲究科学、适地适树,规划先行,全面推行造林作业设计,提高优良乡土树种造林比例,保证良种壮苗供应。(责任单位:科技处、造经总站、造林绿化处、种苗总站、人教处)

4. 统筹推进增强建设合力。坚持将“三项创建”活动和“三线三边”绿化提升行动作为推进千万亩森林增长工程的重要抓手,同安排、同部署、同落实、同检查、同考核,确保千万亩森林增长工程与美好乡村建设、城乡环境治理有机结合,形成合力。发挥省级层面的政策规范、技术指导、宏观统筹作用和市、县、乡、村四级的主体作用,形成“四级联创、五级联动”的工作格局,增强创建活动的整体合力。(责任单位:造林绿化处、造经总站、计资处)

5. 加强督查加快工程进度。继续实行定期通报制度,整地造林期间,省领导小组办公室将每10天通报一次整地、造林进度。继续加强工作督查,及时发现问题,督促整改落实。省林业厅对年度造林任务在10万亩以上的7个市以及造林任务在3万亩以上的14个县,实行重点调度和重点管理。(责任单位:造经总站、造林绿化处)

6. 落实管护保障持续发展。加强新造林和中幼林抚育经营,完善工程造林和森林抚育补助政策,落实管护责任,探索建立工程建设的长效机制,推进科学造林、抚育、采伐、更新,确保工程建设持续健康发展。(责任单位:造经总站、计资处、资源处)

(二)全面深化林业改革,不断激发林业发展活力。

更加注重林业改革的系统性、整体性、协同性,全面深化林业改革,探索建立适应市场经济需求和生态文明建设需要的新体制机制,不断激发林业发展的活力。

7. 深入推进集体林权制度配套改革。巩固林权发证率和到户率,跟踪做好新造林的登记发证和林权流转变更登记工作,加强集体林权登记常规化管理。加强县级林权管理服务中心和林权流转市场建设,鼓励江南林业产权交易所与各市、县开展深入合作,促进全省林权交易市场网络尽快形成。开展林权三权分离经营模式、农民对集体资产量化股权经营以及农民以承包经营权入股发展林业产业化试点探索。构建金融服务林业的新机制,促进林权抵押贷款联合授信,扩大林权抵押贷款的覆盖面;充分发挥江南林交所和省森林资源收储中心的带动作用,促进龙头企业开展联保联贷业务。积极推进森林保险工作,将商品林保险和毛竹、油茶等特色保险作为重点,进一步扩大投保面积,完善森林保险相关赔付机制。(责任单位:林改处、基金站、计资处)

8. 稳步推进国有林场改革。按照中央、国务院和省委、省政府的最新部署,稳步推进全省国有林场改革工作。前期以国家批准的滁州市和黄山区39个国有林场为试点,坚持分级负责,坚持政府推动、部门协作、职工参与,积极稳妥地推进试点地区的国有林场单位性质界定、管理体制和经营机制完善、用人制度改革等工作,确保改革试点地区森林资源增长、林场增效、职工增收、林区稳定,努力形成可复制、可推广的经验。(责任单位:国有林局、计资处)

9. 深入推进生态文明制度创新。加强源头治理,建立完善林业生态保护红线、森林生态效益补偿、湿地生态补偿试点、生态监测评价、国家储备林、自然保护区管理等一系列制度。研究林业生态保护红线到县(市、区)具体方案,尽快将“红线”落地;按照新的生态公益林补助标准,完善森林生态效益补偿制度;继续实施湿地补偿试点,争取扩大国家湿地生态效益试点范围;坚持定期清查与年度监测相衔接、抽样调查与区划调查相结合,建立森林、湿地生态监测评价制度;实行契约管理、代储代管、轮换动用,建立国家储备林制度和具体管理办法;探索跨市域的国家级自然保护区管理体制改革试点,完善自然保护区管理制度。(责任单位:计资处、资源处、国有林局、保护站、速丰办、保护处)

10. 深入推进林业对外合作。精心组织实施中德安徽三期(中德财政合作安徽森林可持续经营项目)、安徽世行五期(世界银行贷款林业综合发展项目安徽省分项目)、天柱山生物多样性保护、GEF湿地保护、中日绿化基金等对外合作林业项目,做好安徽高知友好省县林业合作交流工作和中日林业技术培训,建立双边合作项目评价机制,不断拓展林业对外合作的方式和领域。(责任单位:国合产业处、速丰办、保护站)

(三)全面适应经济新常态,加快林业转型升级提质增效。

主动适应经济新常态,积极服务经济新常态,不断调整优化林业结构,培育壮大林业产业,推进林业经济转型发展、平稳较快发展,使更多的人分享林业经济发展的成果。

11. 精心谋划林业重大规划。强化政府部门的宏观调控职能,突出规划的前瞻性和导向功能,研究制定全省“十三五” 林业发展规划,积极构建思路清晰、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业发展新格局。把握国家调整经济结构优化升级的机遇,着眼于林业可持续发展,积极研究谋划林业提质增效行动。把握国家实施长江经济带发展战略机遇,研究谋划沿江绿色生态廊道建设。积极做好大别山地区林业扶贫开发、木本油料发展、森林旅游、苗木花卉、湿地保护与恢复、林木良种基地等专项规划的编制。(责任单位:计资处、保护处、森林公安局、资源处、国合产业处、造林绿化处、造经总站、林检局、速丰办、公园中心、种苗总站、保护站、木本油料办等)

12. 全面加强林业项目建设。积极争取国家退耕还林、天然林保护、森林防火、林业有害生物防治、木材战略储备基地、湿地保护与恢复、国家级自然保护区、林木种苗等重大林业发展项目,增加我省投资份额;按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的思路,认真谋划、储备一批对全省有重大影响的林业建设项目。(责任单位:计资处、保护处、森林公安局、资源处、国合产业处、造林绿化处、造经总站、林检局、速丰办、公园中心、种苗总站、保护站、木本油料办等)

13. 大力提升林业产业化发展水平。按照规模化、集约化、标准化、产业化的要求,突出油茶、竹子、杨树、薄壳山核桃、香榧、籽用牡丹等重点树种,加快培育木竹原料林、木本油料、木本药材、特色干果等现代林业产业基地。用足用活林业贷款贴息政策,集中扶持一批林业产业龙头企业做大、做强、做优。(责任单位:国合产业处、林改处、造林绿化处、种苗总站、造经总站、基金站、木本油料办)

14. 积极引导新型产业发展。按照《安徽省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》(皖政办[2013]4),继续实施林下经济发展“5211战略,大力推进林农、林禽、林药、林菌等复合经营模式,引导和鼓励发展林下种植、养殖和林间采集加工等,抓好林下经济示范基地和现代林业示范园建设。加快发展森林休闲旅游,积极做好新建森林公园审批和国家级森林公园申报工作,加快省级森林旅游示范景区建设,打造全省知名的森林旅游品牌。大力培育特色苗木花卉,加强珍稀苗木花卉和高效经济林木、乡土树种、珍贵树种培育,精心搭建合肥“苗交会”、省花卉博览会等市场交易平台和苗木信息发布平台,做大做强安徽苗木基地,塑造安徽苗木品牌,提高苗木花卉产业的效益。加强林产品知名商标、品牌以及电子商务建设,发展林业现代物流业,推进林业产业化经营,不断提高质量效益。(责任单位:国合产业处、林改处、种苗总站、造经总站、公园中心)

15. 加快推动适度规模经营。在稳定土地承包关系的基础上,通过财政奖补、项目建设、金融服务等扶持政策,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,鼓励林地承包经营权向专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等新型经营主体流转,发展林业适度规模经营,着力提高新型经营主体的自身实力和发展活力。(责任单位:计资处、基金站、林改处、造经总站、国合产业处)

(四)全面推进依法治林,加快探索构建现代林业治理体系。

强化法治思维,善于运用法治方式,大力推进依法治林,加快探索新型林业治理体系,推进林业治理体系和治理能力现代化。

16. 加快林业立法进程。根据国家林业立法重点和我省林业工作实际需要,制定地方性林业法规规章五年立法计划。建立健全听证会、论证会、座谈会、公示征求意见以及第三方参与等制度,配合省人大常委会完成《安徽省湿地保护条例》立法任务;积极争取,适时开展《安徽省林业有害生物防治条例》立法调研工作。适应设区的市地方立法权赋予的新形势,加强指导与上下联动,推动各地加强森林、湿地、自然保护区方面的立法,完善法制层级体系。研究制定林地占用征收、林权流转、森林资源监测、森林抚育、湿地生态补偿等制度规定,进一步完善林业管理制度。(责任单位:办公室、保护处、林检局、资源处、造经总站、保护站、计资处)

17. 积极推进林业依法行政。健全依法决策机制,规范林业执法完善执法程序,建立执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,坚持严格规范公正文明执法,规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为,探索推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法等问题,提高行政执法效能。建立林业部门政府法律顾问制度,加快落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,加强行政许可事项后续监管,确保依法行政。(责任单位:办公室、森林公安局、资源处、林检局、计资处及有关处室、单位)

18. 不断加强普法宣传。按照“谁执法、谁普法”的要求,层层开展法制专题培训,深入开展林业普法与宣传教育,确保法治观念深入人心。发挥好自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园的普法阵地作用,筹划好“植树节”、“爱鸟周”、 “湿地日”、“野生动物保护宣传月”、“防治荒漠化日”等重要时间节点的普法宣传活动,多渠道、多形式、全方位加强林业法律法规的宣传普及,在全社会形成珍爱自然、爱护环境的良好风尚。(责任单位:办公室、造林绿化处、资源处、保护处、保护站、造经总站、国有林局、公园中心及有关处室、单位)

(五)全面保护森林与野生动植物资源,严守林业生态保护红线。

切实加强森林与野生动植物资源保护和监管,建立健全最严格的林地、湿地保护制度,进一步提升森林防灾控灾能力,坚决守住林业生态保护红线,确保自然生态系统得到严格保护。

19. 严格生态资源保护管理。认真落实省政府办公厅《关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知》(皖政办秘[2012]39号),坚持和完善各级人民政府保护发展森林资源目标责任制。出台林业生态保护红线细化到市、县方案,制定严格保护林业生态红线的制度和管理考核办法。启动实施天然林保护工程,加强天然林保护管理。严格执行林木限额采伐和凭证采伐、运输制度,确保全省纳入限额管理的年森林资源消耗量控制在省政府下达的限额以内。完成全省“十三五”森林采伐编限工作和第九次森林资源清查成果审定、公布。加强森林资源的动态监测,启动森林资源数据库平台建设。严格执行使用林地定额管理和用途管制制度,按照“总量控制,突出重点,统分结合,有效监管”的原则,借鉴土地审批管理经验,进一步规范林地审核审批管理工作,促进节约、集约使用林地。稳步推进全省第二次野生动物资源调查工作和第二次重点保护野生植物资源调查工作,加强古树名木和林木种质资源保护,加强野生扬子鳄及栖息地的恢复和保护。扎实做好湿地资源保护,力争新建3-5处省级湿地公园试点单位,申报5-7处国家湿地公园试点单位。(责任单位:资源处、保护处、保护站、造林绿化处、造经总站、种苗总站、国有林局、公园中心、扬子鳄保护区管理局)

20. 全面提升林业防灾控灾能力。认真落实《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林火灾应急预案》以及省政府办公厅转发的《省林业厅关于推进森林防火责任、信息、救灾体系建设的意见》(皖政办秘[2014]187号),加快建立健全森林防火工作责任体系、信息体系、救灾体系,建立高效的指挥体系、预警机制、应急响应机制,落实森林防火各项保障,全面提升森林防火的系统化、实战化水平,确保森林火灾受害率控制在省政府下达的指标之内,确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。按照省政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(皖政办[2014]27号)要求,全面监测、准确预报、及时预警、有效防治,建立政府主导、部门协作、区域联防、社会参与的林业有害生物防控机制,坚决遏制松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的扩散蔓延势头。(责任单位:森林公安局、林检局)

21. 加大涉林违法违规行为打击力度。深入开展非法侵占林地排查专项行动、森林公安严打整治专项行动、严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动、“绿盾2015”检疫执法检查行动、林业“打假”专项行动等,坚决打击各种涉林违法违规行为,切实保护森林资源安全,营造公正的法治环境和健康的市场环境。(责任单位:资源处、森林公安局、保护处、保护站、林检局、种苗总站及有关处室、单位)

(六)全面提升科技保障能力,积极引领现代林业发展。

发挥科技的第一生产力作用,依靠科技创新,全面提升林业科技保障能力,引领现代林业发展,加快林业现代化进程。

22. 积极推进林业科技创新。以市场为导向,以林业企业为主体,推进全省林业科研院所、高等林业院校和市场有机结合,按照产业链设计科技链,建立产学研技术创新体系。加强林业科技948项目、行业专项、科技推广等科技项目的管理,加强林业关键技术研究和新技术、新产品、新品种转化应用,继续推进安徽省松材线虫病媒介昆虫松褐天牛天敌繁育中心和黄山生态网络监测定位站建设。加大省林业厅科技资源的整合力度,提升科技整体实力。依托国家林业局竹藤工程技术研究中心、能源林研究中心(合肥)、山核桃工程技术研究中心、经济林产品质量检验检测中心(合肥)等新型科技平台,组建跨区域、跨系统、产学研结合的优势科研团队,推进林业科技创新,为林业转型升级提供有力支撑。(责任单位:科技处、科技推广总站、林科院、高科技开发中心、造经总站、林检局、国有林局)

23. 加强林业标准化及相关制度建设。完成15个林业标准的制订、修订工作,建立45个标准化示范基地。完善主要林产品质量认证体系,建立森林及林产品认证制度以及野生动植物及其产品统一标识制度和认证制度,推动建立林产品生产、经营、加工来源合法性认证机制。完善森林资源效益评价制度,探索碳排放权交易制度试点。(责任单位:科技处、国合产业处、资源处、林业调查规划院、造经总站及有关处室、单位)

24. 加强林业信息化建设。统筹推进全省林业信息化工作,构建功能完备、互联互通、资源共享的全省林业专网系统,加快森林防火指挥系统、通信系统、森林资源“一张图”、GIS系统、林业电子政务、网上行政审批等系统的建设与应用,以信息化带动林业现代化水平的提升。(责任单位:办公室、森林公安局、资源处、林业调查规划院及有关处室、单位)

(七)全面加强干部队伍建设,努力营造风清气正的从政环境。

深入改进工作作风,落实党风廉政建设责任制,优化干部队伍素质,努力营造风清气正、干事创业的从政环境。

25. 着力加强作风建设。按照“三严三实”的要求,坚持作风建设常抓不懈,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,不断推进作风建设制度化、常态化。严格执行中央 “八项”规定和省委省政府的“三十条”、省林业厅的“二十四条”要求,深入基层、深入一线,广泛开展调查研究,坚决克服主观主义、形式主义。坚持问题导向,注意倾听群众和基层需求,不断解决工作中存在的困难和问题。严明政治纪律和工作纪律,务求令行禁止,坚持狠抓落实,强化执行力,确保中央、省委省政府和国家林业局、省林业厅的决策部署落实到位。(责任单位:办公室、人教处、纪检监察室、机关党委、服务中心及有关处室、单位)

26. 着力落实党风廉政建设责任制。落实党组的主体责任和纪检部门的监督责任以及各级领导干部的“一岗双责”,加强反腐倡廉工作。规范行政权力运行,推进党务政务公开、决策公开、管理公开、服务公开,确保权力在阳光下运行。加强案件查处,及时受理群众举报,始终保持惩治腐败高压态势,做到有案必查,有腐必惩。(责任单位:纪检监察室、人教处、机关党委、办公室及有关处室、单位)

27. 着力夯实基层基础。进一步稳定基层机构,改善基层工作条件,加强基层林业站、森林派出所、科技推广站、种苗站、森防站队伍标准化建设。加强森林派出所、木材检查站、森林植物检疫检查站执法能力建设,树立行业执法队伍新形象。加大项目支持力度,不断改善国有林场、苗圃、自然保护区、森林公园、湿地公园的基础设施。加大基层先进典型的宣传力度,凝聚全行业的正能量。(责任单位:计资处、人教处、造经总站、森林公安局、科技处、科技推广总站、种苗总站、林检局、资源处、国有林局、保护处、保护站、公园中心、办公室)

28. 着力加强干部队伍建设。进一步树立重品行、重才干、重实绩的用人导向,稳步推进厅机关和直属单位的干部选拔任用和轮岗交流工作,营造浓厚的干事创业氛围。加强机关党组织建设,改进党组中心组学习方式,完善“三会一课”制度,发挥好党员干部的示范带头作用。继续推进事业单位分类改革,抓好专业技术人员教育培训工作,加快重点领域创新团队和领军人才培养工作,倾斜支持林业职业技术学院人才培养和师资队伍建设,不断提升专业技术队伍素质。(责任单位:人教处、机关党委、科技处、计资处及有关处室、单位)

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