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索引号 002985990/201607-00020 信息分类 060100/00
内容分类 工作规划 发文日期 2016/07/11
发布机构 通宝娱乐手机在线玩 生成日期 2016/07/11
生效日期 废止日期
名称 关于认真做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知
文号 林资〔2016〕32号 关键字
关于认真做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知


各市、县(市、区)林业局:

为贯彻落实《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》(国函〔2016〕32号)、《安徽省人民政府关于下达“十三五”期间全省年森林采伐限额的通知》(皖政秘〔2016〕65号)和《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》(林资发〔2016〕24号)精神,现将“十三五”期间全省各地和各编限单位年森林采伐限额随文下达(见附件),并就做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作提出如下要求。

一、认真学习贯彻采伐限额管理文件精神。国函〔2016〕32号文件是指导“十三五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件,各级林业主管部门要系统学习、深入领会“十三五”期间年森林采伐限额管理的新规定、新要求,结合皖政秘〔2016〕65号文件和林资发〔2016〕24号文件精神,全面抓好贯彻落实。要深刻认识新形势下加强森林资源保护管理的重要性和紧迫性,提高认识,加强领导,强化措施,落实责任,进一步贯彻中央和省加强生态文明建设的决策部署,加大森林资源保护力度。要将采伐管理作为森林资源经营和保护的重要内容,不断提升采伐管理的科学性和执行力,确保森林保有量和质量的不断提高,为加快创新型生态强省建设作出积极贡献。 

二、严格执行“十三五”期间年森林采伐限额。本次下达的“十三五”期间年森林采伐限额是2016年至2020年期间每年采伐林地上胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量,各地区、各部门必须严格执行,不得突破。不同编限单位的采伐限额不得挪用,同一编限单位分别权属、起源、森林类别、采伐类型的各分项限额不得串换使用。采伐非林地上的林木和经依法批准占用征收林地上的林木,不纳入采伐限额管理。因行政区划调整、林权流转等出现森林资源较大变化等情况,由各相关市、县(市、区)林业主管部门提出申请,省林业厅经省政府授权适时对有关地区或单位的年森林采伐限额进行相应的调整。凡没有采伐限额的单位或部门,均不得进行林木采伐。县级政府及其林业主管部门可以根据可伐森林资源状况,将本县(市、区)集体林的年采伐限额指标(包括天然林、人工林、商品林、公益林和各采伐类型的分项采伐量指标)分解下达到各乡(镇)。对各乡(镇)的年采伐量控制指标的分解,要科学合理,并公开下达,接受社会监督。下达给乡(镇)的年采伐量控制指标,不得随意改变,乡(镇)之间也不得相互串用;因特殊情况确需调整已下达乡(镇)的采伐量控制指标,应当说明调整的原因和理由。不得将采伐指标分配给无可伐森林资源的单位和个人(或农户)。在村(或村民组)范围内将采伐指标分配到农户,应当遵循农村基层民主程序,切实防止出现不公平的问题。实行采伐公示制度,公示的范围和内容由县级林业主管部门确定。

因重大自然灾害等特殊情况需要采伐林木且在采伐限额内无法解决的,由采伐单位向具有直接管辖权的县级(或市级)林业主管部门提出申请,按程序由省政府上报国务院批准。对经批准增加的采伐限额,由市级林业主管部门会同所在县(市、区)林业主管部门对其执行情况进行监督和专项检查,于每年12月底前专题报告市、县级政府和省林业厅。

切实加强天然林保护管理。“十三五”期间年森林采伐限额在采伐类型分项限额的基础上,按照林分起源和采伐目的进行了归类,这是贯彻落实党中央、国务院关于切实加强天然林保护、全面停止天然林商业性采伐要求的重要举措。2016年是全面停止天然林商业性采伐的第一年,各地务必高度重视,采取有力措施,认真落实中央的决策部署,按照国家林业局和省政府关于严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造,严禁天然林商业性采伐的规定,确保停伐要求落实到位。对天然林的界定,在国家没有统一规定之前,我省暂以经过批准的最新森林资源规划设计调查确定的林分起源作为依据。其中,对萌芽更新起源的杉木林、麻栎林等,可界定为人工林。经依法批准占用征收林地上的天然林,可以实施皆伐。

四、严格执行凭证采伐林木制度。采伐林木要依法申请由国家林业局统一规定式样、省林业厅印制的《林木采伐许可证》(简称采伐证)。核发采伐证必须认真审核林木权属,以林权人依法持有的林权证为第一凭据;凡林木权属不清或存有争议的,采伐申请人与林权登记人不相符的,均不得批准采伐和核发采伐证。林业主管部门核发采伐证一律由资源林政管理机构归口管理,由具备条件的采伐证签证员具体办理,通过全国林木采伐管理系统实行在线登记、发证,并统一建立发证量登记台帐和采伐管理档案。对在县级行政区划范围内设立的不受该县级行政管辖的市直属单位(如开发区、实验区、风景区等),且单独编制有年森林采伐限额的,由市林业主管部门确定其具有林业行政管理职能的机关承担采伐证核发工作,并报省林业厅备案。对跨县级行政区域独立编制采伐限额的非林业系统森林经营单位,应根据其年采伐限额,按年度向省林业厅提出采伐计划,经省林业厅协调确认后,向拟采伐林木生长地的县(市、区)林业主管部门提出申请。

五、积极推进采伐管理改革和森林经营管理机制创新。各级林业主管部门要进一步简化林木采伐许可证办理程序,确保采伐审批更加便捷高效,切实解决林农反映的“办证难”问题。对于集体林和个人所有的林木,可依据林权证直接申请林木采伐许可证。推行伐区简易设计,森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理,林业主管部门加强技术指导和服务;非林地上的林木,由经营者自主经营、自主采伐,即林木的采伐数量、采伐方式、采伐年龄由经营者自主决定,经营者可随时申请林木采伐许可证,依法凭证采伐和运输。根据竹林生长特点,放开对竹林经营利用的监督管理,对竹子采伐暂不实行采伐许可发证制度;对竹材及其制品的运输,暂停纳入凭证运输管理范围。积极引导和鼓励森林经营者科学编制森林经营方案,并将其作为开展森林经营活动和采伐管理的重要依据。国有林的森林经营方案由省林业厅组织编制并监督实施;鼓励、引导集体和个人规模经营森林并编制科学实用的森林经营方案,逐步实现按依法编制批准的森林经营方案确定森林采伐,实现森林资源的可持续经营。 

六、强化采伐限额执行情况监督检查。各级林业主管部门要正确处理好生态建设与产业发展、森林资源保护管理与多功能开发、森林持续经营与采伐利用、依法加强监管与充分保障林权人合法权益等方面的关系,进一步健全和落实保护发展森林资源目标责任制,确保采伐管理的各项制度和省下达的“十三五”采伐限额得到严格执行。加强林业执法,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦等行为。建立年度采伐限额执行情况检查报告制度,省林业厅每年将组织对各地采伐限额执行情况进行检查,并将检查结果通报全省。市、县级林业主管部门要对本辖区采伐限额执行情况开展经常性检查,并将采伐限额年度执行结果报告同级政府和上一级林业主管部门。县级林业主管部门要在每年1月底前向同级政府和上级林业主管部门书面报告上年度采伐限额执行情况,市级林业主管部门要在每年2月底前向同级人民政府和省林业厅书面报告本市上年度采伐限额执行情况。对违反规定核发采伐证的,要依法追究发证人员和发证机关的责任。对森林采伐限额管理问题突出且整改成效不明显的地区和单位,以及对破坏森林资源案件和公众举报的有关问题不能及时调查处理或限期报告情况的,将根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和我省即将出台的实施细则追究相关责任人的责任。


附件:安徽省“十三五”期间年森林采伐限额下达执行表

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                             通宝娱乐手机在线玩

                         2016年6月7日


抄送:国家林业局,省人民政府。

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